Данные по Узбекистану Население: 26 млн. Плотность населения: 61человек на кв. км. Рост населения: 1,3% Продолжительность жизни (2003): 66 лет Доля населения за национальной чертой бедности (2003): 26,2% Валовый национальный доход на душу населения  (2004г., рассчитан по методике ВБ): 460 долларов США ВВП (2005): 15210,4 млрд. сумов (Госкомстат) Рост ВВП (2005): 7% (Госкомстат) Источники: По данным Гскомстата и оценкам сотрудников ВБ

Карта Узбекистана Нажмите на карту для увеличения

Обзор | Задачи, подлежащие решению | Содействие Всемирного банка | Партнеры Всемирного банка в Узбекистане | Объемы заимствования Всемирного банка

Обзор

Узбекистан является страной с низким уровнем дохода при валовом национальном доходе на душу населения 460 долларов США в 2004 г. при расчете по Атлас-методу. Страна богата природными ресурсами, такими как золото, медь, природный газ, нефть и уран. В советский период истории Узбекистан получил развитие как центр хлопководства. Сельское хозяйство до настоящего времени является доминирующим сектором экономики, составляя около одной трети от ВВП по факторным ценам и такую же долю от занятого населения. В стране молодое и быстро растущее население, что ставит вопросы создания новых рабочих мест, особенно в сельской местности, где проживает две трети всего населения Узбекистана.

После обретения независимости правительство приняло курс «поэтапного перехода», направленный на развитие импортозамещающей индустриализации, а также энергетической и продовольственной самообеспеченности. Данный подход в значительной степени опирается на использование государственного контроля и планирования, ограничений на покупку иностранной валюты и в торговле, а также на крупные государственные инвестиции.

Проведение оценки результатов экономической деятельности Узбекистана затруднено тем, что официальные показатели экономической статистики не всегда вызывают доверие. В соответствие с официальными данными, в Узбекистане в начале переходного периода отмечался один из самых низких уровней спада экономики, а, начиная с середины 1990-х годов, экономический рост в среднем держался на уровне около 5 процентов в год, с увеличением его темпов до около 7 процентов в 2004 и 2005 годах. Несмотря на это, альтернативные оценки – как например те, которые дает Международный валютный фонд (МВФ), – были в целом ниже, чем официальные оценки роста экономики. Деятельность частного сектора остается подавленной или скрытой в большом неформальном секторе. Кроме того, основным фактором экономического роста в последние годы был рост чистого экспорта, в то время как внутреннее потребление находилось в состоянии стагнации.

В результате этого экономический рост не выражается в существенном улучшении уровня жизни населения. Данные обследований домашних хозяйств выявили, что около четверти населения является бедным (то есть потребляющим меньше минимального количества необходимых калорий в день) и около 46 процентов населения живет на менее чем 2,15 долларов США в день. Создание рабочих мест в формальном секторе также не было обнадеживающим и все растущее число граждан Узбекистана уезжало в поисках заработка в соседние страны – в Казахстан или Россию. Тем не менее, по сравнению с другими странами с низким уровнем дохода на душу населения, немонетарные социальные показатели Узбекистана, такие как уровень грамотности населения или прием учеников в школы, имеют относительно благоприятную тенденцию, отражая не только наследие советских вложений в социальную инфраструктуру, но также и некоторые усилия в период после обретения независимости, в частности в сфере образования.

После обретения независимости макроэкономическая политика была неустойчивой. В середине 1990-х годов была введена система множественных обменных курсов национальной валюты и экономии иностранной валюты, которая действовала до 2003 г. В октябре 2003 г. правительство официально объявило о введении конвертации национальной валюты по текущим операциям. Этому предшествовала унификация множественных обменных курсов в результате значительных девальваций официального обменного курса в 2000-2002 гг. и значительного ужесточения монетарной политики в 2003 г. В результате этих мер, а также из-за усиления ограничений на снятие суммовой наличности с банковских счетов, инфляция в 2003 г. снизилась. Однако, монетарная политика была значительно ослаблена с середины 2004 г., и согласно расчетам МВФ инфляция потребительских цен в 2005 г. выросла на более чем 20 процентов. (По данным официальной статистики, инфляция потребительских цен в 2005 г. составила менее 8 процентов). Кроме того, конвертация по текущим операциям выполнялась нерегулярно, при частых задержках, о чем информировали участники рынка, и при отказах в конвертации по некоторым заявкам. В конце 2005 г. это привело к появлению небольшого превышения обменного курса иностранной валюты на черном рынке над официальным обменным курсом.

С 2003 г. внешнеэкономическая позиция Узбекистана оставалась сильной. Частично благодаря восстановлению мировых цен на золото и хлопок (основных статей экспорта Узбекистана), увеличению экспорта газа и некоторых товаров обрабатывающей промышленности, а также благодаря увеличению денежных переводов трудовых мигрантов текущий счет платежного баланса в 2003-2005 гг. стал положительным в размере 9-10 процентов от ВВП, а золотовалютные резервы увеличились более чем в два раза, почти до 3 млрд. долларов США. После интенсивного внешнего заимствования для финансирования крупномасштабных государственных инвестиций в конце 1990-х годов, правительство, начиная с 2001 г., следовало политике нулевого чистого внешнего заимствования. В результате дефицит консолидированного государственного сектора значительно сократился, внешний государственный и гарантированный правительством долг стабилизировался, и соотношение долга к ВВП снизилось с около 50 процентов в 1999-2001 гг. до почти 30 процентов в 2005 г. Несмотря на рост прямых иностранных инвестиций до 187 млн. долларов США в 2004 г., их величина относительно размеров экономики в Узбекистане остается одной из самых низких по сравнению с другими странами с переходной экономикой.

Отражая «поэтапный» подход правительства к реформам, темпы перехода Узбекистана к рыночной экономике оставались медленными и неравномерными. Среди мер структурных реформ, принятых за последние годы, были повышение цен и укрепление платежной дисциплины в секторе энергетики, преобразование коллективных сельскохозяйственных предприятий в фермерские хозяйства на арендованной земле, некоторое снижение налогов и сокращение государственных расходов. Кроме того, предприняты усилия по реформе налогового кодекса, была несколько ослаблена политика проведения проверок, штрафов и режима выдачи лицензий для предпринимателей, государственному распределению некоторых стратегических видов товаров через товарную биржу, а также шаги по введению обязательного и полностью финансируемого второго уровня пенсионной системы.

Однако, широкомасштабный государственный контроль над экономикой продолжает препятствовать функционированию рынков и развитию частного сектора. Приватизация ограничена, особенно крупных предприятий, и ежегодные поступления от приватизации за последние 10 лет составляют в среднем всего 0,5 процента от ВВП. Широко распространено вмешательство государства в предпринимательскую деятельность через квази-государственные промышленные ассоциации, разнообразные государственные планы и другие административные меры. Права частной собственности часто нарушаются государственными правоприменительными органами. Развитие финансового сектора сдерживается наличием доминирующего положения нескольких крупных государственных банков и использованием коммерческих банков в качестве органов по принуждению соблюдения налоговой дисциплины и сборщиков коммерческой информации. Стабильность финансового сектора ослабляется наследием практики прямого государственного кредитования. В сельском хозяйстве фермеры остаются объектом государственного заказа, по которому они обязаны выращивать сельскохозяйственные культуры по выбору государственных органов и обязаны сдавать государству урожай основных культур (хлопка и пшеницы) по ценам ниже рыночных¹  Режим как внутренней, так и внешней торговли, остается ограничительным, а челночная торговля через границу и внутренняя торговля сдерживались административными мерами. Надлежащее государственное управление подрывается недостаточной подотчетностью правительства, ограничениями на доступ к информации и препятствиями развитию гражданского общества, наличием очень немногих возможностей для граждан комментировать и участвовать в процессе выработки мер политики, а  также, как и во всем регионе, наличием значительной коррупции.

Узбекистан сильно пострадал от экологических проблем, связанных с усыханием Аральского моря.  В результате чрезмерного отвода воды на орошение из двух рек, питающих Аральское море (Амударьи и Сырдарьи), плохого состояния дренажной системы и массированного использования агрохимикатов, уровень Аральского моря понижается, а прилегающие земли загрязняются солями и остатками агрохимикатов.

Задачи, подлежащие решению

Экономический потенциал Узбекистана остается в значительной степени недоиспользованным.  В целях создания новых рабочих мест для увеличивающегося населения страны, повышения доходов на душу населения и устранения социального напряжения необходимо повысить темпы, качество и устойчивость экономического роста. Хотя географическое положение Узбекистана вдали от выходов к морю и от основных мировых рынков накладывает ограничения на экономическое развитие, все же главные ограничения для экономического роста в Узбекистане заключаются в мерах существующей экономической политики. Можно выделить следующие задачи, которые необходимо решить:

• Либерализация экономики Узбекистана. Роль государства в экономике Узбекистана как активного производителя продукции и распределителя ресурсов следует заменить на роль как арбитра по разрешению споров и ускорителя реализации экономических инициатив частного сектора. Сферы реформ включают либерализацию торговли и товарных рынков, устранение вмешательства в принятие решений предприятиями, приватизацию и усиление защиты прав частной собственности, а также улучшение общей среды для бизнеса.
• Поддержание макроэкономической стабильности. Сохраняется задача усиления макроэкономической политики для предотвращения высокой инфляции и двойственного обменного курса. В частности, должны быть сняты все ограничения на конвертацию по текущим операциям, монетарная политика должна быть ужесточена, а управление денежной массой, обменным курсом и банковской системой должно осуществляться посредством рыночных инструментов. 
• Повышение продуктивности в сельском хозяйстве. Учитывая, что сельское население в республике составляет основную часть населения страны, реформы в сельском хозяйстве являются ключевыми для сокращения уровня бедности и повышения благосостояния населения. Росту продуктивности в сельском хозяйстве помогут отмена устанавливаемых государством планов посева сельскохозяйственных культур, либерализация рынков ресурсов и произведенной продукции, и завершение трансформации коллективных сельскохозяйственных предприятий в частные фермерские хозяйства. Поскольку этот процесс приведет к высвобождению значительной части рабочей силы из сельского хозяйства, процесс аграрных реформ потребует своевременного проведения мер по созданию несельскохозяйственных рабочих мест в сельской местности – прежде всего путем упрощения процедуры создания новых частных предприятий, облегчения входа на рынок и успешного их функционирования.
• Повышение гласности, прозрачности и подотчетности. Открытость, прозрачность и подотчетность (например, в деятельности государственных органов, управлении государственными расходами, при выработке мер политики, статистических данных и в нормативно-правовой сфере) жизненно необходимы для обеспечения доверия к экономической политике и создания эффективной и стабильной среды для развития частного сектора. Создавая гражданскому обществу возможности для развития, можно повысить эффективность мер политики и тем самым успешно решать проблемы развития страны. В числе приоритетов также должны быть вопросы усиления борьбы с коррупцией и устранения ее основных причин.

Узбекистан значительно отстает в вопросах продвижения реформ по сравнению с другими странами с переходной экономикой. Важной задачей является проведение реформ в определенной последовательности. Однако, вероятно самым серьезным препятствием для устойчивого экономического развития является недостаток доверия к правительству со стороны населения, частного сектора и важных иностранных доноров и международных частных инвесторов. Решение этой проблемы потребует кардинального поворота стратегии экономического развития к рыночным принципам и несомненных достижений в последовательном осуществлении реформ.

Содействие Всемирного банка

Содействие до настоящего времени. С момента членства Узбекистана во Всемирном банке с 1992 г. было одобрено 14 заемных операций, из которых 7 продолжают осуществляться в настоящее время. Общий объем портфеля составляет 588.5 млн. долларов США, из которых к настоящему времени освоено около двух третей.

Содействие Всемирного банка помогло стране улучшить состояние учреждений первичного здравоохранения для около 4 миллионов населения в сельской местности, что составляет около 15 процентов всего населения Узбекистана. Всемирный банк также помог людям, проживающим в сельской местности в западной части страны, в получении доступа к надежному обеспечению чистой питьевой водой. Продолжается работа по улучшению водоснабжения в исторических городах Бухара и Самарканд. Кроме того, улучшено санитарное состояние города Ташкента в результате налаживания процесса сбора мусора.

Всемирный банк также помог стране восстановить биологическое разнообразие ветландов около озера Судочье. Ветланды пополнились пресной водой реки Амударьи в объеме 800 млн. кубометров, что повысило уровень воды в ветландах, а также уровень доходов населения, живущего в окрестностях озера. В состоянии реализации находится проект по реконструкции дренажной сети в низовьях Амударьи. Ожидается, что в результате этого проекта будет значительно улучшено состояние земель, окружающей среды и доходов населения в сельской местности. Содействие Всемирного банка также вносит вклад в повышение качества хлопка и его цены (основная экспортная культура Узбекистана), и в переходе фермеров, выращивающих хлопок в пяти пилотных районах, на новую систему маркетинга/сбыта хлопка, которая позволяет им продавать их хлопок вне доминирующей системы государственного заказа.

Заглядывая в будущее.  Всемирный банк находится в процессе выработки и обсуждения новой Стратегии содействия Узбекистану. Стратегия, которую предстоит обсудить на Совете директоров Банка, будет нацелена на продолжение сотрудничества с правительством Узбекистана. Она будет концентрироваться на осуществлении программы предоставления высококачественной технической помощи, проведения анализа, исследований и консультативных услуг. Реализация существующих проектов будет продолжаться, но в ближайшее время не предусматривается новое заимствование. Диалог с правительством будет нацелен на выявление выгод от углубления экономических реформ и от улучшения государственного управления, на создание более широких возможностей для развития частного сектора и проведение мер по повышению уровня жизни населения, в особенности малообеспеченного.

¹За исключением небольшого количества хлопка, продаваемого через негосударственные каналы в рамках пилотного проекта Всемирного банка, почти 100 процентов собранного хлопка закупается государством. На пшеницу госзаказ устанавливается в размере 50 процентов от фактически произведенной продукции, а продукция, произведенная сверх госзаказа, продается на внутреннем рынке, часто являясь важным источником денежного дохода для фермеров.

Партнеры Всемирного банка в Узбекистане

Объемы заимствования Всемирного банка
Общие обязательства МБРР/МАР с 1994 по 2006 фгг.: 639 млн. долларов США
(по фискальным годам* в млн долларов США)